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Amartya Sen, der die Formalisierung vorantreibt, brachte den Begriff „Funktionen“ als die „Wesen und Taten“ ein, die den Menschen in ihrem Fähigkeitsumfang effektiv zur Verfügung stehen, damit sie „die Lebenspläne verfolgen können, die sie aus gutem Grund wertschätzen“.

Heutzutage wird häufig argumentiert, dass Armut mehrdimensional sei und über den bloßen Zugang zu Gütern und Dienstleistungen hinausgehe. Aber die Erforschung, welche Dimensionen in jedem Kontext „angemessen“ sind, war in den letzten Jahrzehnten ein grundlegendes Anliegen von Entwicklungsanalysten und Praktikern.

Es ist fast 30 Jahre her, dass Sabina Alkire sich in ihrer Arbeit dem Verständnis, der Klassifizierung und der Messung der vielen Dimensionen der Armut widmete, insbesondere derjenigen, die in unseren Konzepten und Indikatoren „verborgen“ sind.

Tatsächlich gibt es einige Dimensionen, die mit dem Erleben der Armutssituation verbunden sind und die nicht so einfach beobachtet und nicht richtig gemessen werden können, die aber für die Wirksamkeit politischer Maßnahmen sehr wichtig sind.

Diese Dimensionen umfassen Aspekte im Zusammenhang mit Emotionen, die Verhaltensreaktionen auslösen: Gefühle der Isolation, Diskriminierung, Auswirkungen auf das Gefühl von Würde und Selbstachtung sowie Entmachtung. Wir haben in unserem Denken über Armut einen langen Weg zurückgelegt, aber unsere Maßnahmen zur Bekämpfung dieser Armut und zum Verständnis der komplexen Wechselwirkungen zwischen den Dimensionen sind noch unterentwickelt.

Bei der Weltbank strebte das vor fast 30 Jahren gestartete Projekt „Voices of the Poor“ danach, anders über Armut zu denken. Es stützte sich auf die Ansichten von 60.000 in Armut lebenden Menschen in 60 Ländern, um die Herausforderungen, mit denen sie konfrontiert waren, besser zu verstehen, und trug dazu bei, unser Verständnis von Armut zu erweitern und nicht nur Einkommen und Konsum, sondern auch mangelnden Zugang zu Bildung und Gesundheit, Ohnmacht, Stimmlosigkeit und Verletzlichkeit einzubeziehen , und Angst.

Später, im Jahr 2012, nutzte das Social Observatory-Projekt eine breitere Sicht auf die Armutsdimensionen, um Projekte zur Armutsbekämpfung anpassungsfähiger – und letztlich effektiver – zu machen. Seit 2018 geht die multidimensionale Armutsmessung der Weltbank über die monetäre Deprivation hinaus und umfasst auch andere Dimensionen wie den Zugang zu Bildung, Gesundheit, Ernährung und grundlegenden Infrastrukturdiensten.

Und im Jahr 2023 begann die Weltbank mit der Veröffentlichung des multidimensionalen Armutsindex – eine Initiative der Oxford Poverty and Human Development Initiative und des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen –, der besonders für Länder mit niedrigem Einkommen relevant ist.

In jüngerer Zeit haben Forscher der Universität Oxford und der globalen Anti-Armuts-Bewegung ATD Fourth World im Rahmen eines dreijährigen partizipativen Forschungsprojekts in sechs Ländern (Bangladesch, Bolivien, Frankreich, Tansania usw.) eine Reihe „verborgener Dimensionen der Armut“ aufgedeckt Vereinigtes Königreich und die Vereinigten Staaten), die unser Verständnis von Armut weiter verfeinern wollten.

Mithilfe der Methodik der „Wissensverschmelzung“ identifizierten die Teams neun Dimensionen der Armut, die allen Ländern gemeinsam waren, trotz der sehr unterschiedlichen Umstände in jedem Land. Dieser Ansatz bringt Menschen in Armut (mit ihrem Wissen über die Realität der Armut), Akademiker (mit ihrem wissenschaftlichen Wissen) und Praktiker (mit ihrem handlungsorientierten Wissen) zusammen.

Zu den identifizierten Dimensionen gehörten natürlich der Mangel an menschenwürdiger Arbeit oder Einkommen, aber auch das Gefühl von Machtlosigkeit, mangelnder Kontrolle und das Erleben von „Armutismus“ (negative Einstellungen und Verhaltensweisen gegenüber Menschen, die in Armut leben).

Diese weniger anerkannten und weniger sichtbaren Dimensionen der Armut sind für Maßnahmen zur Armutsbekämpfung nicht weniger wichtig als das Einkommen oder der Zugang einer Person zu Beschäftigung. Der Armut zu entkommen wird weitaus schwieriger sein, wenn man sich nicht auch mit der Diskriminierung befasst, der Menschen in Armut ausgesetzt sind, mit der Scham, die sie empfinden, oder mit der „Aspirationslücke“, die sich aus dem Aufwachsen in einem Haushalt mit niedrigem Einkommen ergibt.

Bisher fehlten den politischen Entscheidungsträgern jedoch die praktischen Instrumente, die sie benötigen, um diese verborgenen und daher weitgehend ignorierten Dimensionen der Armut richtig zu erfassen und zu bekämpfen.

Das Tool „Inclusive and Deliberative Elaboration and Evaluation of Policies“ (IDEEP), das auf der ATD Fourth World-, International Monetary Fund- und Weltbank-Konferenz zum Thema „Addressing the Hidden Dimensions of Poverty in Knowledge and Policies“ vorgestellt wurde, ist das erste seiner Art um politischen Entscheidungsträgern dabei zu helfen, die Ergebnisse dieser Forschung in die Tat umzusetzen.

Das IDEEP-Tool wurde in Zusammenarbeit zwischen dem UN-Sonderberichterstatter für extreme Armut und Menschenrechte und ATD Fourth World entwickelt und unterstützt politische Entscheidungsträger bei der Gestaltung, Umsetzung und Bewertung von Maßnahmen zur Armutsbekämpfung in direkter Partnerschaft mit Menschen in Armut und gewährleistet dabei alle Dimensionen, einschließlich diejenigen, die „versteckt“ sind, werden berücksichtigt.

Dies ist von entscheidender Bedeutung, da politische Maßnahmen, die die Ansichten und gelebten Erfahrungen von Menschen in Armut nicht berücksichtigen, tendenziell voller blinder Flecken sind, insbesondere in diesen verborgenen Dimensionen.

Das IDEEP-Tool identifizierte soziale Isolation unter benachteiligten Gemeinschaften als unbeabsichtigte Folge eines Wohnungsbauprojekts auf Mauritius, beispielsweise und institutionelle Misshandlung, die dazu führte, dass in Frankreich weniger Menschen Zugang zu Sozialleistungen hatten.

Das Recht auf Teilhabe ist ein Menschenrecht. Nur wenn wir uns daran halten, können wir eine besser informierte, effektivere und einfallsreichere Politikgestaltung erreichen. Dennoch ist die Bilanz partizipatorischer Prozesse bei der Politikgestaltung zur Armutsbekämpfung gemischt, wobei politische Entscheidungsträger Menschen in Armut oft lediglich „informieren“ oder „konsultieren“, anstatt sie als die wahren Experten für die Hindernisse anzuerkennen, mit denen sie konfrontiert sind.

Um dem entgegenzuwirken, müssen wir in unseren Bemühungen, das Recht auf Teilhabe zu erfüllen, noch einen Schritt weiter gehen, indem wir die Idee der „Deliberation“ einführen, die im IDEEP-Tool als Zusammenführung verschiedener Gruppen, einschließlich Menschen in Armut, definiert ist, die sich treffen, Präsentieren Sie Argumente auf der Grundlage Ihrer einzigartigen Erkenntnisse, wägen Sie diese ab und schlagen Sie umsetzbare Lösungen vor.

Das IDEEP-Tool bietet einen neuen, deliberativen Ansatz für die Politikgestaltung zur Armutsbekämpfung, der die Machtungleichgewichte traditioneller partizipatorischer Prozesse anerkennt und verschiedene Gruppen gleichberechtigt zusammenbringt, um mögliche Lösungen zu diskutieren, bevor ein Konsens erzielt wird. Das ist eine echte Wissensverschmelzung.

Dieser Ansatz ist besonders dringend, da wir uns schnell dem Jahr 2030 nähern, dem Zieljahr für die Verwirklichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs), einschließlich des Ziels, extreme Armut für alle Menschen überall zu beseitigen (SDG1). Wenn wir so weitermachen wie bisher, werden wir dieses ehrgeizige Ziel nicht erreichen.

Wir müssen unsere Perspektive erweitern und überdenken, wie wir einen Prozess des inklusiven und nachhaltigen Wachstums für alle in Gang bringen können; Dazu gehört auch die Zusammenarbeit mit Menschen, die bereits Erfahrungen mit Armut gemacht haben, bei der Suche nach sinnvollen, ganzheitlichen politischen Lösungen. Ohne dies zu akzeptieren, werden die Bemühungen zur Bekämpfung der Armut – und ihrer verborgenen Dimensionen – scheitern.

Olivier De Schutter ist UN-Sonderberichterstatter für extreme Armut und Menschenrechte, Menschenrechtsrat; Luis Felipe Lopez-Calva ist Global Director, Poverty and Equity Global Practice.

Quelle: Weltbank

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